เปิด 3 โมเดลพลิกวิกฤตความมั่นคง ต่างชาติยึดแผ่นดินไทย เลวร้ายกว่าที่คิด

ปัญหาคนต่างชาติแฝงตัวทำธุรกิจในไทยไม่ใช่แค่เรื่องแย่งอาชีพคนไทยอีกต่อไป แต่ปัจจุบันมีการใช้ "นอมินี" หรือการถือหุ้นแทนเพื่ออำพรางธุรกิจผิดกฎหมายและการฟอกเงิน

เปิดไทม์ไลน์ปฏิบัติการทลายโรงเรียนเถื่อน แฉขบวนการต่างชาติส่งเด็กยึดเกาะพะงันเปิดโรงเรียนสอนกันเอง พบพิรุธขออนุญาตเลี้ยงเด็ก 18 คน แต่หน้างานโผล่เกือบร้อย ด้านตำรวจเผยสถิติน่าตกใจ เกาะพะงันครองแชมป์คดีนอมินี "เยอะที่สุดในประเทศ"

ตม.ระบุว่ามีชาวอิสราเอลในเกาะพะงันประมาณ 2,000 - 3,000 คน (รวมทั้งวีซ่าท่องเที่ยวระยะสั้นและวีซ่าทำงานระยะยาว)

กรณีทลายโรงเรียนเถื่อน สะท้อนปัญหา “ยิวยึดพะงัน” เพราะเด็กในโรงเรียนที่ถูกจับเกือบทั้งหมดเป็นชาวอิสราเอล แสดงว่ามีชาวอิสราเอลอาศัยอยู่ถาวร มีครอบครัวและบุตรจำนวนมาก การเดินทางไปเรียนนอกเกาะลำบาก จึงเกิดความพยายามเปิดสถานศึกษาในพื้นที่ (เด็กเยอะถึงขั้นต้องเปิดโรงเรียนสอนเด็กของตัวเอง)

ปัญหา "นอมินี" ถือครองที่ดิน-ธุรกิจ

สถิติคดีนอมินี มีคดีที่กำลังติดตามอยู่ประมาณ 20 คดี เป็นชาวอิสราเอล 9-10 คดี ข้อมูลจากสำนักงานตำรวจแห่งชาติ - เกาะพะงันมีคดีนอมินี "เยอะที่สุดในประเทศ"

ช่องว่างทางกฎหมาย การจดทะเบียนธุรกิจทางออนไลน์ ทำให้ต่างชาติใช้นอมินีได้ง่าย เปลี่ยนหุ้นโดยไม่ต้องจัดประชุมและส่งรายงานการประชุม ใช้บริษัทเป็นฐานในการขอวีซ่าพำนักในไทยระยะยาว โดยไม่ได้ทำธุรกิจจริง

รศ.ดร.ฐิติวุฒิ บุญยวงศ์วิวัชร จากคณะรัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่ เสนอทางออกเชิงระบบในการจัดการปัญหา “ต่างชาติรุกไทย” ในมิติที่กระทบกับความมั่นคงและเศรษฐกิจ

• พุ่งเป้าเฉพาะกลุ่มคนต่างชาติที่กระทำผิดกฎหมาย หรือมีพฤติการณ์ต้องสงสัยด้านความมั่นคง 
• ใช้กลไกการเพิกถอนวีซ่าและใบอนุญาตพำนักในราชอาณาจักร
• รัฐบาลและหน่วยงานด้านความมั่นคงต้องปรับระบบการเพิกถอนวีซ่าและการตรวจสอบใบอนุญาตให้เท่าทันกับภัยคุกคามรูปแบบใหม่

ขยายขอบเขตการตรวจสอบ

1. ปัญหาการทำงานผิดกฎหมาย แม้จะเป็นพื้นฐาน แต่การประกอบอาชีพปัจจุบันหลากหลายมาก และบางอาชีพ กฎหมายตามไม่ทัน หรือเอื้อมไม่ถึง 
2. การถือหุ้นแทนคนต่างชาติ (นอมินี) 
3. การใช้โครงสร้างธุรกิจบังหน้าเพื่อแทรกซึมทางเศรษฐกิจ 

ทั้งนี้มีหลายกรณีเชื่อมโยงกับเครือข่ายอาชญากรรมข้ามชาติ และการฟอกเงิน

ข้อเสนอเชิงนโยบาย

การถือหุ้นแทนคนต่างชาติ หรือการใช้บริษัทตัวแทนอำพราง ต้องถูกนิยามว่าเป็น “ภัยคุกคามความมั่นคงทางเศรษฐกิจ” 

เนื่องจากเปิดช่องให้ทุนผิดกฎหมายและองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติเข้ามาครอบงำเศรษฐกิจในพื้นที่สำคัญของประเทศ 

รัฐต้องเร่งรัดกระบวนการตรวจสอบและเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงาน เช่น สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กรมพัฒนาธุรกิจการค้า สำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน และกองบังคับการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกิจ เพื่อให้สามารถเพิกถอนวีซ่า ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ และใบอนุญาตที่เกี่ยวข้องได้อย่างรวดเร็ว

ในต่างประเทศ เช่น สิงคโปร์ มีระบบตรวจสอบบริษัทและเส้นทางการเงินแบบดิจิทัลเชื่อมโยงหลายหน่วยงาน ทำให้สามารถระงับใบอนุญาตและเพิกถอนสิทธิการพำนักของชาวต่างชาติที่เกี่ยวข้องกับการฟอกเงินได้ภายในระยะเวลาอันสั้น 

ประเทศออสเตรเลียใช้กลไกตรวจสอบการลงทุนต่างชาติและความมั่นคงทางเศรษฐกิจร่วมกันระหว่างหน่วยข่าวกรองและหน่วยงานกำกับธุรกิจ หากพบการถือหุ้นอำพรางหรือธุรกรรมผิดปกติ สามารถยกเลิกวีซ่าและระงับกิจการได้ทันทีระหว่างการสอบสวน

2. รัฐบาลควรกระจายอำนาจให้จังหวัดหรือพื้นที่เสี่ยงสามารถดำเนินมาตรการด้านความมั่นคงได้รวดเร็วมากขึ้น เพราะเมืองชายแดนและจังหวัดหรืออำเภอบางจุดกลายเป็นพื้นที่ที่มีการอพยพและตั้งถิ่นฐานผิดกฎหมายจำนวนมาก 

ปัจจุบันบางจังหวัดมีคณะกรรมการระดับพื้นที่อยู่แล้ว แต่ยังขาดอำนาจเชิงปฏิบัติในการสั่งระงับหรือเสนอเพิกถอนใบอนุญาตอย่างเร่งด่วน 

วิธีการ : พัฒนา “ศูนย์ปฏิบัติการร่วมด้านวีซ่าและใบอนุญาต” ที่เชื่อมข้อมูลแบบเรียลไทม์และสามารถเสนอเพิกถอนวีซ่าหรือใบอนุญาตได้ทันทีเมื่อพบพฤติการณ์เสี่ยง

สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ใช้ระบบเชื่อมโยงข้อมูลแรงงาน วีซ่า และใบอนุญาตธุรกิจแบบรวมศูนย์ หากตรวจพบการทำงานผิดกฎหมายหรือบริษัทบังหน้า หน่วยงานสามารถระงับใบอนุญาตและยกเลิกวีซ่าได้อย่างรวดเร็วผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ ลดขั้นตอนด้านเอกสารและลดช่องว่างการทุจริต

  3. แม้กฎหมายไทยมีมาตรการรองรับอยู่แล้ว เช่น 

• พระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ.2522 
• พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ.2542 
• พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน พ.ศ.2542 

แต่ปัญหาสำคัญอยู่ที่ “ความล่าช้าในการบังคับใช้” และ “ช่องว่างในการประสานงานระหว่างหน่วยงาน” 

ผล : ทำให้เครือข่ายต่างชาติสามารถใช้กระบวนการอุทธรณ์หรือช่องโหว่ทางกฎหมายเพื่อยืดเวลาและขยายอิทธิพลทางเศรษฐกิจต่อไปได้

วิธีการ : พิจารณาปรับกระบวนการให้สามารถ “พักใช้” หรือ “ระงับชั่วคราว” วีซ่าและใบอนุญาตได้ทันทีเมื่อมีเหตุอันควรสงสัยด้านความมั่นคง ก่อนเข้าสู่กระบวนการสอบสวนเต็มรูปแบบ 

สหรัฐอเมริกา หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองและกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิสามารถเพิกถอนวีซ่าหรือระงับสิทธิการเข้าประเทศได้อย่างรวดเร็วเมื่อพบความเชื่อมโยงกับอาชญากรรมทางการเงิน ความมั่นคง หรือการฉ้อโกงด้านธุรกิจ

ข้อเสนอ : รัฐบาลจำเป็นต้องเพิ่มบทลงโทษทั้งทางวินัยและทางอาญาต่อเจ้าหน้าที่รัฐหรือบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการเอื้อประโยชน์ให้คนต่างชาติพักพิง ทำธุรกิจ หรือถือครองทรัพย์สินโดยผิดกฎหมาย 

• การออกใบอนุญาตโดยมิชอบ 
• การรับผลประโยชน์ 
• การปล่อยปละละเลย 

“ปัญหาในปัจจุบันไม่ได้เป็นแต่เพียงการควบคุมคนเข้าเมืองเท่านั้น แต่คือการแข่งขันกับการขยายตัวของภัยคุกคามข้ามชาติ และองค์กรอาชญากรรมที่ใช้กลไกทางเศรษฐกิจเป็นเครื่องมือแทรกซึมรัฐและสังคมไทยอย่างเป็นระบบ”

ที่มา : เนชั่นทีวี