สหรัฐฯ-เกาหลีเหนือ จ่อเปิดโต๊ะเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์

เกือบ 7 ปีหลังการประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือที่กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม เมื่อปี 2019 สิ้นสุดลงโดยไม่มีข้อตกลงใด ๆ ล่าสุดเริ่มมีสัญญาณว่าผู้นำทั้งสองประเทศอาจกลับมาเปิดโต๊ะเจรจาโดยตรงอีกครั้ง ท่ามกลางความตึงเครียดด้านความมั่นคงในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือที่เพิ่มสูงขึ้น

นับตั้งแต่เริ่มดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ สมัยที่สอง โดนัลด์ ทรัมป์ แสดงท่าทีเปิดกว้างต่อการเจรจากับคิม จองอึน ผู้นำสูงสุดของเกาหลีเหนืออย่างต่อเนื่อง โดยเคยกล่าวถึงคิมว่าเป็นคนฉลาดและมีความสัมพันธ์ที่ดีต่อกัน พร้อมส่งสัญญาณว่ามีโอกาสพบกันอีกครั้ง

ประเด็นที่น่าจับตาคือ ทรัมป์เริ่มส่งสัญญาณสนับสนุนการเจรจาแบบไม่มีเงื่อนไข โดยไม่กำหนดให้เกาหลีเหนือต้องยอมรับการปลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นเงื่อนไขเบื้องต้น ซึ่งถือเป็นแนวทางที่แตกต่างจากนโยบายที่ผ่านมา

ทอมมี พิกอตต์ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยืนยันจุดยืนดังกล่าวระหว่างการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม โดยระบุว่า ประธานาธิบดีไม่ได้มองว่าการเจรจากับประเทศใดเป็นการยอมอ่อนข้อ และพร้อมพบปะกับผู้นำทุกฝ่ายหากเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์แห่งชาติสหรัฐฯ

ขณะเดียวกัน การประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่ทำเนียบขาวเมื่อเดือนกันยายนที่ผ่านมา แม้จะมีการหารือประเด็นเกาหลีเหนือ แต่แถลงการณ์ร่วมกลับไม่ได้ระบุเป้าหมายการปลดอาวุธนิวเคลียร์เกาหลีเหนือ ทำให้เกิดการวิเคราะห์ว่าอาจเป็นความเคลื่อนไหวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อเปิดทางสู่การเจรจากับเปียงยาง

เจรจารอบใหม่ จุดเริ่มต้นลดความตึงเครียด

หากการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือเกิดขึ้นในปี 2026 การพบกันครั้งนี้อาจมีความหมายมากกว่าการสร้างภาพทางการทูต แต่มีโอกาสนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงบนคาบสมุทรเกาหลี รวมถึงการฟื้นฟูความร่วมมือด้านความมั่นคงในระดับพหุภาคีของภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

อย่างไรก็ตาม การเจรจาครั้งนี้มีแนวโน้มมุ่งไปสู่ข้อตกลงแบบค่อยเป็นค่อยไป มากกว่าการบรรลุข้อตกลงครั้งใหญ่เพื่อยุติปัญหานิวเคลียร์เกาหลีเหนือในคราวเดียว โดยเป้าหมายระยะสั้นอาจเป็นการชะลอหรือระงับการพัฒนานิวเคลียร์และขีปนาวุธ ควบคู่กับการลดความเสี่ยงจากการเผชิญหน้าทางทหารโดยไม่ตั้งใจ

สตีฟ บีกัน อดีตผู้แทนพิเศษด้านเกาหลีเหนือของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวในการประชุมเสวนาที่เกาหลีใต้เมื่อปลายเดือนกันยายนว่า แม้การปลดอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือจะยังเป็นเป้าหมายระยะยาว แต่การชะลอหรือระงับการขยายขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์ในระยะสั้นถือเป็นแนวทางที่มีความเป็นไปได้มากกว่า

นอกจากนี้ หากทั้งสองประเทศสามารถฟื้นฟูช่องทางการสื่อสารระดับสูงที่ถูกตัดขาดไปตั้งแต่การประชุมที่กรุงฮานอยในปี 2019 ได้ ก็อาจช่วยลดความตึงเครียดทางทหาร และปูทางไปสู่ความร่วมมือด้านความมั่นคงที่มีจีนและรัสเซียเข้ามามีส่วนร่วม

ส่วนประเด็นการประกาศยุติสงครามเกาหลีและการจัดตั้งระบอบสันติภาพบนคาบสมุทรเกาหลี แม้มีความเป็นไปได้ที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือ แต่คาดว่าจะเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์แบบเป็นขั้นตอน มากกว่าจะได้ข้อสรุปทันที

ดังนั้น ความสำเร็จของการประชุมจึงไม่ได้อยู่ที่การประกาศเจตนารมณ์เพื่อสันติภาพเพียงอย่างเดียว แต่อยู่ที่ว่าสามารถตกลงระงับกิจกรรมด้านใดได้จริง มีกลไกตรวจสอบอย่างไร และแต่ละฝ่ายจะได้รับมาตรการตอบแทนอะไรบ้าง

4 เหตุผลที่ทรัมป์ต้องเจรจากับคิม จองอึน

นักวิเคราะห์มองว่า การผลักดันให้เกิดการเจรจารอบใหม่ของทรัมป์อาจมีเป้าหมายทางยุทธศาสตร์และการเมืองภายในประเทศหลายประการ

1. สร้างผลงานด้านนโยบายต่างประเทศ หลังจากความพยายามของรัฐบาลทรัมป์ในการจัดการสงครามรัสเซีย-ยูเครนและความขัดแย้งในตะวันออกกลางยังไม่เห็นผลลัพธ์เป็นรูปธรรม การกลับมาเจรจากับเกาหลีเหนือจึงอาจเป็นโอกาสสร้างความสำเร็จทางการทูตที่จับต้องได้

2. สร้างมรดกทางการเมือง การที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ นั่งเจรจาเผชิญหน้ากับผู้นำสูงสุดของเกาหลีเหนืออีกครั้ง จะช่วยตอกย้ำภาพลักษณ์ผู้นำที่สามารถจัดการวิกฤตความมั่นคงผ่านการเจรจา และสร้างผลงานทางประวัติศาสตร์ก่อนสิ้นสุดวาระ

3. ตอกย้ำภาพผู้นำผู้สร้างสันติภาพ การประชุมสุดยอดอาจช่วยให้ทรัมป์นำเสนอภาพลักษณ์ในเวทีโลกว่าเป็นผู้นำที่สามารถลดความตึงเครียดบนคาบสมุทรเกาหลีผ่านการเจรจาครั้งสำคัญ แทนที่จะเป็นเพียงผู้บริหารจัดการวิกฤต

4. เพิ่มอำนาจต่อรองกับพันธมิตร การฟื้นฟูความสัมพันธ์กับเกาหลีเหนืออาจเป็นเครื่องมือส่งสัญญาณไปยังเกาหลีใต้และพันธมิตรอื่นๆ ให้ตระหนักถึงแนวทางบริหารความสัมพันธ์แบบแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ของสหรัฐฯ โดยเฉพาะเรื่องการแบ่งภาระค่าใช้จ่ายด้านกลาโหม การลงทุนในสหรัฐฯ และความร่วมมือด้านความมั่นคง

เอเชียตะวันออกเฉียงเหนือมีความสำคัญ

สถานการณ์ความมั่นคงในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ณ เดือนตุลาคม 2026 ยังคงเปราะบางจากหลายปัจจัย ทั้งภัยคุกคามด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ ความร่วมมือทางทหารที่แน่นแฟ้นขึ้นระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย ตลอดจนการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน

เกาหลีเหนือยังคงปฏิเสธข้อเรียกร้องให้ปลดอาวุธนิวเคลียร์ พร้อมยืนยันสถานะการเป็นรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ ขณะเดียวกันยังวิพากษ์วิจารณ์การซ้อมรบร่วมระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีใต้ และเดินหน้าพัฒนาขีดความสามารถทางทหารอย่างต่อเนื่อง

อีกหนึ่งปัจจัยสำคัญคือความร่วมมือทางทหารระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซียที่เพิ่มขึ้นท่ามกลางสงครามรัสเซีย-ยูเครน ซึ่งกำลังทำให้ดุลความมั่นคงบนคาบสมุทรเกาหลีซับซ้อนและคาดการณ์ได้ยากกว่าเดิม

ขณะที่ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือกับเกาหลีใต้ยังคงอยู่ในภาวะเผชิญหน้า แม้รัฐบาลเกาหลีใต้จะพยายามดำเนินมาตรการลดความตึงเครียด แต่เกาหลีเหนือยังไม่ตอบรับ ส่งผลให้พื้นที่ชายแดนยังมีความเสี่ยงเกิดการปะทะโดยไม่ตั้งใจ โดยเฉพาะจากกิจกรรมทางทหารและการกำหนดแนวเขตแดน

ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าว การกลับมาเปิดช่องทางเจรจาระหว่างผู้นำสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือจึงอาจทำหน้าที่เป็นกลไกป้องกันความเสี่ยงขั้นต่ำ ช่วยลดโอกาสเกิดความเข้าใจผิดทางทหารและการปะทะที่อาจลุกลามเป็นความขัดแย้งขนาดใหญ่

หากสามารถจำกัดภัยคุกคามนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือได้ ก็อาจช่วยลดความจำเป็นในการเพิ่มกำลังทางทหารของสหรัฐฯ ทั้งการส่งกำลังรบเชิงยุทธศาสตร์และการเสริมระบบป้องกันขีปนาวุธ อีกทั้งยังช่วยชะลอความเสี่ยงที่ประเทศอื่นในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือจะหันมาพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ตามกันเป็นลูกโซ่  

จับตาประชุม APEC โอกาสสำคัญเปิดโต๊ะเจรจา

หนึ่งในช่วงเวลาที่มีความเป็นไปได้มากที่สุดสำหรับการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือ คือช่วงการประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก หรือ APEC ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นที่เมืองเซินเจิ้น ประเทศจีน ในเดือนพฤศจิกายน 2026 เนื่องจากเป็นช่วงเวลาเดียวกับกำหนดการประชุมสุดยอดระหว่างโดนัลด์ ทรัมป์ และสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน

ขณะนี้มีการพูดถึงสถานที่จัดประชุมที่เป็นไปได้ 3 รูปแบบ ได้แก่

• เมืองเซินเจิ้น ประเทศจีน จัดการประชุมแยกต่างหากในช่วงที่ผู้นำเข้าร่วมการประชุม APEC ซึ่งจะช่วยลดภาระด้านการเดินทางและการจัดการทางการทูตของทั้งสองฝ่าย
• ประเทศที่สาม เช่น สิงคโปร์หรือมองโกเลีย เพื่อสร้างความสมดุลและลดความอ่อนไหวทางการเมืองระหว่างสองประเทศ
• กรุงเปียงยาง ประเทศเกาหลีเหนือ หากทรัมป์เดินทางเยือนเกาหลีเหนือจริง จะถือเป็นเหตุการณ์ประวัติศาสตร์ เพราะเป็นการเยือนเกาหลีเหนือของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่ยังดำรงตำแหน่งเป็นครั้งแรก แต่ก็มีข้อจำกัดด้านความปลอดภัย พิธีการทางการทูต และการเมืองระหว่างประเทศค่อนข้างสูง

การที่ทรัมป์เดินทางเยือนกรุงเปียงยางจะมีความสำคัญเชิงสัญลักษณ์อย่างมาก เพราะจะเป็นการเดินทางเยือนเกาหลีเหนือครั้งแรกของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่ยังดำรงตำแหน่งอยู่ อย่างไรก็ตาม ทางเลือกนี้ยังถูกมองว่ามีข้อจำกัดและภาระสำคัญในด้านความปลอดภัย พิธีการทางการทูต และการเมือง

ผู้สังเกตการณ์บางส่วนเชื่อว่าเกาหลีเหนืออาจต้องการเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมในกรุงเปียงยาง เนื่องจากจะมีคุณค่าอย่างมากต่อการโฆษณาชวนเชื่อของรัฐบาลเกาหลีเหนือ ขณะที่อีกฝ่ายมองว่าสหรัฐฯ น่าจะต้องการเลือกประเทศที่สามซึ่งเป็นกลาง หรือเวทีการประชุมทางการทูตแบบพหุภาคีมากกว่า

การประชุมสุดยอดกับสหรัฐฯ จะเปิดโอกาสให้เกาหลีเหนือส่งสัญญาณไปยังประชาคมโลกว่า ตนกำลังเข้าสู่การเจรจากับผู้นำของประเทศมหาอำนาจอันดับหนึ่งของโลก ในฐานะประเทศที่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์อยู่แล้ว

นอกจากนี้ เกาหลีเหนือยังสามารถใช้การประชุมดังกล่าวเพื่อเสริมสร้างความเป็นเอกภาพภายในระบอบการปกครอง และนำไปใช้เป็นเครื่องมือในการโฆษณาชวนเชื่อภายในประเทศได้อีกด้วย

ยิ่งไปกว่านั้น เกาหลีเหนือยังอาจใช้โอกาสนี้เป็นเครื่องมือต่อรองเพื่อลดการพึ่งพาจีนและรัสเซียมากเกินไป พร้อมยกระดับคุณค่าทางยุทธศาสตร์ของตนเองในสายตาของประเทศมหาอำนาจต่าง ๆ

มีความเป็นไปได้ว่า คิม จองอึน ตระหนักดีว่าการเพิกเฉยต่อข้อเสนอเจรจาของสหรัฐฯ อย่างต่อเนื่อง ซึ่งอาจช่วยเสริมสร้างสถานะทางยุทธศาสตร์ของเกาหลีเหนือเมื่อเทียบกับเกาหลีใต้ และยกระดับสถานะของประเทศในเวทีระหว่างประเทศผ่านการปรับปรุงความสัมพันธ์กับประธานาธิบดีทรัมป์ อาจไม่ใช่ทางเลือกที่เป็นประโยชน์สูงสุดสำหรับเกาหลีเหนือ

อย่างไรก็ตาม ภายใต้สถานการณ์ปัจจุบัน หากสหรัฐฯ เสนอการเจรจาเพียงเพื่อให้เกิดการพบปะกัน โดยไม่มีการประสานงานล่วงหน้าอย่างเพียงพอ เกาหลีเหนือก็อาจไม่มีแรงจูงใจมากพอที่จะตอบรับข้อเสนอ

ด้วยเหตุนี้ ประเด็นที่มีความสำคัญมากขึ้นจึงอยู่ที่การพิจารณาว่า เกาหลีเหนือจะสามารถได้รับข้อเสนอหรือผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมอะไรจากสหรัฐฯ ผ่านการประชุมสุดยอดครั้งนี้

ณ เวลานี้ แม้ยังไม่มีความชัดเจนว่าสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือจะสามารถหาจุดยืนร่วมกันเพื่อจัดการประชุมสุดยอดได้หรือไม่ แต่การประชุม APEC ซึ่งจะจัดขึ้นที่เมืองเซินเจิ้น ประเทศจีน ในเดือนพฤศจิกายน ถือเป็นโอกาสที่จะช่วยอำนวยความสะดวกให้เกิดการพบปะระหว่างทั้งสองประเทศ

ดังนั้น จึงเป็นช่วงเวลาที่เกาหลีเหนือควรแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงท่าทีในเชิงรุก เพื่อช่วยลดความตึงเครียดบนคาบสมุทรเกาหลี และส่งเสริมสันติภาพของโลก

ข่าวที่เกี่ยวข้อ

•  Nuclear STOP ทางเลือกใหม่ หยุดนิวเคลียร์เกาหลีเหนือก่อนสาย! 
• คิมจองอึน ผู้นำที่ “ขุนตัวเองให้เหมือนปู่” เพื่อสืบต่ออำนาจ
• 'อักษะใหม่' ผงาด รัสเซีย–จีน–อิหร่าน–โสมแดง เขย่าโลก !